范仲淹生活在宋朝已经建立了七、八十年的时代。虽然它仍处于相对繁荣的时期，但它仍然遭受着内部和外部的麻烦。北方的辽人和西北的羌人正在欣赏宋代的壮丽景色。自景德元年(1004年)起，宋朝每年要向辽支付102，000白银和200，000丝绸，这就像是给宋朝的经济发展放了一块沉重的巨石。辽国不满意。每当羌人在西北骚扰，宋朝忙于应付时，辽人就会趁机勒索钱财，索要更多的贡品。这种沉重的负担严重阻碍了宋代经济的发展。在中国，土地兼并非常严重，大量农民流离失所。自宋朝建立七、八十年以来，政府机构日益庞大，出现了“冗员”、“冗兵”、“冗费”三种冗员情况。唐代著名人物魏徵曾经说过:“水能载舟，也能覆舟”。自宋太宗后期王小波、李顺起义以来，直到范仲淹活着，承受不了生活压力的农民不断反叛。正如这一时期的另一位大臣欧阳修在他的《再论买兵买贼》中所说的那样:“今天，贼多一年，一把火胜于一把火。”世界是一场灾难，所以不要担心。”正是在这样的背景下，以范仲淹为首的一批重要大臣发起了具有深远历史影响的“李新政”。

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　　由于范仲淹等人倡导的改革发生在宋仁宗李青时期，故被称为“清丽新政”。宋仁宗李青三年(1043年)，宋朝和西夏再次开战，宋朝战败。此时，时任宰相的吕夷简，因宋内外交的困难而束手无策。宋仁宗也意识到，如果其缺点不变，政治局势将进一步恶化。为此，宋仁宗提拔范仲淹为顾问，与宰相一同处理朝政。范仲淹在当时是以处理朝政有功而闻名的。这是范仲淹的第四次也是最后一次进步。一群忧国忧民的文人和名臣几十年来一直想改革宋朝的弊端，只是群龙无首。因此，范仲淹一上任，就赢得了这群学者和大臣的支持。在多次敦促下，范仲淹、、韩琦等作为枢密副使，总结、综合了文臣、名士的改革意见，并为作了题为《答陈十事》的报告。
　　本文中有十件事，即“明赋、抑运、举、选行政长官、分公地、厚耕桑、修军器、推感谢信、重令、减赋”。仅从这十件事的名称来看，这些新政策首先是整顿吏治，其源头是强化文风、改革科举、兴办学校、认识儒家经典、培养人才，还涉及军事和经济领域。这些措施旨在克服当前的不利条件，清理源头，从混乱中恢复秩序。核心的一点是，它冲击了“冗员”中许多既得利益者的既得利益。范仲淹认为，多余的官员太多了，比如老人、病人、腐败和无能，他们都应该被淘汰。得到宋仁宗的同意后，他首先取消了所有的转运代理。这些被淘汰的官员天生一夜暴富。因此，曾经说过:“范是的一枝笔，我知道全家人都在哭。”范仲淹回答说:“人家哭，为什么一路哭！”为了老百姓的利益，为了避免一路哭泣的群众的痛苦，他们敢于侵犯当权者的利益，毫不犹豫地让无能的当局“哭泣”，从而遭到自己的攻击和诽谤，这确实值得后人学习！
　　范仲淹庆祝新政遭到权贵的强烈反对。结果，反对范仲淹等人组成“小集团”的言论上升了。鉴于唐代“牛莉彭党”之争对国家造成的危害，宋代皇帝痛恨亲信。此外，范仲淹的一些士大夫和名人还撰文为亲信辩护，使宋仁宗警惕范仲淹等人。这一来，范仲淹和富弼竟“恐不能安于北方”，正好遇上西北警察，两人便“请据西北”。范仲淹第四次退庭。随着范仲淹第四次退位，历时一年的“李新政”宣告结束。

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